标准助力精准扶贫

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚提到治国理政的重要位置，做出了一系列决策部署，脱贫攻坚取得了决定性进展。2013年11月，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要精准扶贫，切忌大喊口号，也不要定好高骛远的目标”。

　　我国的贫困人口大多分布在偏远农村，部分地区光照资源丰富。光伏产业扶贫适用面广，可在贫困村空闲的房前屋后、荒山、荒滩和荒坡建设小型光伏电站，亦可结合农业、林业、牧业、渔业等产业建设复合村级电站。光伏产业清洁环保，体现了“绿色发展”新理念。实施光伏扶贫成为了国务院扶贫办、国家能源局倡导的十大脱贫方式之一。

　　2014年9月，国家启动了光伏扶贫工作，在太阳能资源较好的贫困地区，建设光伏发电项目，将发电收益用于扶贫，使贫困户获得长期、稳定、可持续收入。2016年，国家五部委发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号），决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程，并相继出台国家层面的光伏扶贫相关规划、管理办法及支持政策，推荐采用了村级光伏扶贫电站模式，单个电站装机容量一般控制在300千瓦及以下，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。

　　光伏产业扶贫可实现由“输血”向“造血”的转化，利用发电收益为贫困户提供持续收益。光伏产业扶贫项目的推广，有利于提高清洁能源的比例，具有较好的综合效益，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。2017年6月23日，习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，提出：在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫，这些都是解决深度贫困的好办法。

　　目前，中国以农村人均纯收入2300元的贫困线为基准。为了达到党的十九大提出的“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入小康社会”。2017年12月，国家能源局、国务院扶贫办下发“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，包括14个省（自治区）、236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫项目，共8689个村级电站，总装机规模4186237.852千瓦，扶贫对象为14556个建卡立项贫困村的710751户建档立卡贫困户。

　　随着国家光伏扶贫相关规划、管理办法及支持政策的陆续出台，村级光伏扶贫电站建设将快速规模化展开，亟需针对村级光伏扶贫电站相关标准的研究制定，规范技术参数及性能要求等内容，引导和促进村级光伏扶贫电站的规划、设计、建设与管理等工作成为迫切需求。然而，由于我国村级光伏扶贫电站项目的建设与运行的特殊性，容量相对较小，远离负荷，无法实现就地消纳，我们组织电力行业编写的光伏电站的国家、行业及企业相关标准，其界定的范围宽泛，虽然涵盖了小型、中型、大型光伏电站，但是对于村级光伏扶贫电站针对性不强、执行难度大。国家扶贫办、中国电力企业联合会和国网公司多次组织中国电科院专家召开专题研讨会，全面梳理调研已有光伏发电站及分布式光伏等相关国际、国家、行业及企业标准体系，分析村级光伏扶贫电站特定需求与差异，提出村级光伏扶贫电站标准规划。

　　随后，在短时间内，中国电力企业联合会组织中国电科院卓有成效地编写了村级光伏扶贫电站标准制定工作方案，提出村级光伏扶贫电站标准项目立项建议，编制村级光伏扶贫电站相关标准大纲。根据村级光伏扶贫电站的实际情况，制定村级光伏扶贫电站系列标准，引导村级光伏扶贫电站的建设模式，规范装机容量序列，细化接入方式，优化管理流程，提出切实适用于村级光伏扶贫电站的调试与验收方法，安全可靠的运行与控制方式。配合国标委完成安徽宿州市灵璧县精准扶贫光伏农场项目情况调研，并完成《精准扶贫 光伏产业扶贫项目技术报告》的编写。

　　2017年初，在国务院扶贫办、国家标准化管理委员会、国家能源局的直接领导下，中国电力企业联合会积极组织国家电网公司、中国电科院加紧光伏扶贫系列国家标准的研编工作，及时将包括国家重点研发计划项目“分布式可再生能源发电集群并网消纳关键技术及示范应用”在内的科技创新成果转化为标准，制定了光伏扶贫领域首批4项国家标准《精准扶贫 村级光伏电站管理与评价导则》、《精准扶贫 村级光伏电站技术导则》、《村镇光伏发电站集群接入电网规划设计导则》、《村镇光伏发电站集群控制系统功能要求》，规范了村级光伏扶贫电站的建设，对电站设计、施工安装、调试与验收、运行维护等均明确了应满足的技术要求；从村级光伏扶贫电站规划设计管理、施工管理、验收管理、运行维护管理、信息监测管理、收益分配管理、项目评价等方面对光伏扶贫电站管理和评价提出了原则性、总体性要求；同时，针对多个村级光伏电站采用集群方式接入电网的情况，从光伏电站集群规划设计原则、接入系统分析、接入系统规划、集群控制系统架构及功能等方面进行了规定，填补了我国光伏电站集群并网领域的技术标准空白。

　　光伏扶贫国家标准的制订对全面建成小康社会目标具有重大意义和价值。该系列国标的发布和相继实施，在引导光伏扶贫电站不断提升建设质量、提高光伏扶贫效果效益、助力贫困地区经济发展和民生改善方面将发挥重要的技术支撑作用。

　　党的十九大将脱贫攻坚工作摆到更加突出的位置，强调精准脱贫是必须坚决打好的三大攻坚战之一。为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院脱贫攻坚重大决策部署，指导能源行业充分发挥行业特点和系统优势，中国电力企业联合会标准化管理中心将在十九大精神指引下进一步加大光伏扶贫领域的标准化工作力度，助力光伏扶贫产业规范化健康可持续发展，为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的能源保障和标准化支撑。