牢记总书记嘱托，将扶贫工作扎实执行到底

　　[摘要]十八大以来，扶贫工作已扎实开展多年，扶贫成效已逐渐显现，“小康不小康，关键看老乡”、“两不愁三保障”等习总书记朴实简单的话语，没有轰轰烈烈的口号，只有实实在在的奋斗。通过分析扶贫涵义，真正了解党和政府制定的扶贫标准；对新中国历来的扶贫阶段进行分析，特别是习总书记5年6次的脱贫攻坚座谈会，对精准扶贫进行了全方位的阐述；通过豫北乡村一个个鲜活的实例，反映出贫困因素之多、扶贫力度之大、扶贫效果之显著；扶贫的终极目标是消除贫困，通过对党和政府扶贫的发展方向的分析，更加坚定了脱贫攻坚工作的胜利信心。

　　“小康不小康，关键看老乡”，习总书记简单、朴实的话语一语道破了扶贫工作的重点对象、方针方向。2015年以来，习总书记每年都要召开专项扶贫工作会议，问差距、找方向、定目标、重实效，扶贫工作脚踏实地、踏雪留痕、一步一个脚印向前迈进。通过系统学习、了解、认知习总书记多年来的扶贫工作会议及乡村调研行动，使得扶贫工作内化于心、外化于行，将扶贫工作扎实执行到底。

　　一、扶贫涵义

　　扶贫，是个古老又全新的词语。百度百科这样定义扶贫，扶贫是帮助贫困户的合法权益，取消贫困负担。扶贫的对象是贫困户，扶贫的方法是帮助、扶持，扶贫的目标是取消贫困负担。

　　贫困的标准与对象。当今世界多数国家大多是以人们的收入状况来确定贫困线，中国的贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定。2011年，年人均收入低于2300元，作为贫困线。制定了扶贫标准，列入贫困线内的扶贫对象分为两类：第一类是集中连片贫困地区，包括革命老根据地、少数民族地区和边远山区，这类地区生活条件差，生产力发展缓慢，经济、文化落后，部分农民温饱问题尚未完全解决；第二类是零星的贫困县和贫困户，造成贫困的原因主要是人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生活资料。

　　扶贫的方法。重点在于帮扶，要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。

　　摆脱扶贫的原动力在贫困户自身，扶贫的外界助推在于是党和政府的帮扶。没有贫困户自身的努力，扶贫工作将是表观现象，扶了就脱贫、不扶就返贫；没有外界党和政府的助推，单靠贫困户的努力将很难脱贫，两者相辅相成、缺一不可。

　　二、扶贫现状

　　自新中国成立以来，历届政府都将扶贫工作作为任内的主要工作之一，扶贫工作经历了多阶段的发展与变革。

　　在贫穷的新中国时期，中国还处于一穷二白的阶段，只能开展多种形式的生产自救阶段，政府贯彻生产自救方针，采取发放救济款资助生产和“以工代赈”等措施，取得了显著成效。对改变农村面貌、保障贫困户生活起到了一定的作用。

　　1978年粉碎四人帮之后，逐步开展个案型的扶贫阶段，有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手，依靠国家、集体力量和群众互助，采取干部分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法，帮助贫困户发挥自身潜能，达到摆脱贫困的目的。

　　1983年改革开放后，逐步开展社区型的以经济开发为主的扶贫阶段，国家投入更大力量对贫困地区实行经济开发，各级党政机关、团体积极配合支持，帮助贫困地区发挥当地优势，挖掘资源潜力，开辟生产门路，实行多种经营，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步走上致富道路。这也是社会主义初级阶段的一项重要战略措施。

　　历次脱贫攻坚座谈会。党的十八大以来，扶贫工作迈向新高度，不定目标、不攀比，精准扶贫、集中连片贫困区域整体脱贫、贫困户个体逐个脱贫，贫困迈向攻坚战、硬骨头，考验着党中央、政府的气度与能力。2015年春节期间在陕甘宁梁家河“把革命老区发展时刻放在心上”；2015年6月在贵州召开武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会；2016年7月在银川主持召开东西部扶贫协作座谈，强调东西部扶贫协作和对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措；2017年7月在山东吕梁山区召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，再次强调脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章；2018年春节前夕，再次亲赴四川凉山彝族自治州考察扶贫工作，共谋精准脱贫之策；2019年4月，深入重庆山区一线调研脱贫工作，召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，着力解决“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”等突出问题，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。5年召开6次脱贫会议，不可谓不努力、不认真，脱贫工作真正成为本届党中央、政府主抓的核心工作之一，脱贫的成效正逐渐显现出来。

　　三、扶贫效果

　　贫困因素及扶贫力度。众所周知，贫困的因素是多方面的，自然地理条件差、生态环境脆弱，自然灾害频发、基础设施与社会事业发展滞后、社会文明程度低等等，党和国家针对不同影响因素，拿出详细方案，逐个击破，精准扶贫，扶贫道路上不让一位老乡掉队。加大组织领导力度，加大资金投入支持力度，加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，集中优势兵力打攻坚战，“分则力散，专则力全。”，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

　　扶贫成效。根据2011年的贫困标准，党中央将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，2014年，在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区（包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区），加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。经过党中央和各级政府的共同努力，2015年，全国农村贫困人口5575万人，比上年减少1442万人；2016年，全国农村贫困人口4335万人，比上年减少1240万人；2017年，全国农村贫困人口3046万人，比上年减少1289万人；2018年，全国农村贫困人口1660万人，比上年减少1386万人。

　　老有所养、老有所医、幼有所教，正如习总书记提出的“两不愁三保障”，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。5年来，贫困人口减少5000万以上，多个连片贫困地区集中摘除帽子，扶贫效果显著。

　　扶贫实例。近几年，国家逐渐加大、加强对农村扶贫工作的力度，从资金、人力、财力等多方面、多角度推进扶贫，农村的因病致贫现象已得到逐渐消除，某些智力、身体上存在缺陷的农村人口生活上得到了有效保障，党和国家功不可没。如，笔者所在的豫北某中原乡村，其年长50岁的堂叔，由于幼年时医疗条件不佳导致眼睛近乎失明，十八大以来陆续得到国家多个渠道的帮助，列入五保户等，现在每个月共领取约600余元的各项补贴，也通过自身的特长自谋其力赚些零花钱，基本上做到生活无忧，这在以前社会真不敢想，不得不感谢我们逐渐富裕的国家不忘记一直处于贫困边缘的人口。再如，笔者的乡邻，年轻的父亲因故去世、母亲改嫁他乡，留下两个未成年的姐弟俩（年仅6岁左右），政府及时列入特困户、拿出救济金，每个月给生活补助直至姐弟两人成人，免除其九年义务教育的全部费用，使得姐弟俩都有衣可穿、有学可上、有书可读，这在以前只能通过乡邻间有限的资助方可长大的孩子得到了国家社会的帮助，也没有使得这样的家庭再次陷入贫困，可以预见，等这两位姐弟俩长大成人以后，一定会感谢国家和社会，也会为社会做出自己的贡献。

　　扶贫困境。扶贫的工作成效显著，但仍旧存在一些不和谐的因素。如，豫北某中原乡村，2014年左右时候，85岁高龄的老奶奶被莫名其妙的“定义为”贫困户，年底又莫名其妙被“成功”脱贫，如何被划为贫困户、又如何成功脱贫，老人家自己都不清楚，可见脱贫工作的精细度、精准度还有待提高。2016年年初的时候，根据贫困标准，某位70高龄的老母亲被划为贫困户，村里决定对其扶贫，使其尽快脱贫，说实话，针对这样的老妈妈，真得不知道该如何扶贫才能使其脱贫，但村里必须完成脱贫任务，结果在年底的时候真得就成功脱贫，笔者很有疑惑，仔细一打听，原来是老母亲与其子女捆绑在一起，将其户口挂在儿子下面，按照一个大家庭来统计，这样一来肯定符合脱贫标准，自然而言就脱贫了。从脱贫标准来说，肯定没有啥问题，顺利完成了规定的任务，乡村的对策真是五花八门、各显神通，但对这位老母亲自身仍没有任何实质性帮助与改善，这样的扶贫功效值得我们深思。当然，这样的“误差”近几年得到了显著修正，国家的扶贫资金、扶贫政策真正用在了贫困人口人上，但在精准扶贫上还要多下功夫、下苦功夫，真正实惠于人民。

　　四、扶贫未来

　　任何工作，贵在坚持，坚持就是胜利，扶贫工作更是如此。十八大以来，习总书记的多次嘱托及党中央扶贫会议精神，都对扶贫工作进行了鲜明的部署，在每个重大阶段都提出了详细要求，分析提出了每一块硬骨头的“啃法”，扎实推进扶贫工作，将扶贫进行到底。目前，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段。各行业部门要逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。

　　目前，上至中央、下至乡镇，各级政府都将“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的扶贫精神，树立“弱鸟先飞”的追赶意识，解决区域性整体贫困问题。5年来的扶贫实践证明，深度贫困并不可怕，只要高度重视，思路对头，措施得力，工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的。

　　脱贫既要看数量，更要看质量。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。不要让扶贫流于形式，不要政府考核就脱贫、资金一走就返贫，“授人以鱼，不如授人以渔”，要注重脱贫质量，将扶贫工作进行到底。

　　扶贫要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。扶贫，关键在贫困户，重点在于帮扶。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，“干部干，群众看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。

　　扶贫工作更要注重长远的方针政策。脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。要制定长远的方针政策，多从教育入手，通过知识解决思想认知、通过教育培训切实提高自身技能，使得每个贫困人口都树立早日脱贫的决心与目标，再加上党和政府的帮扶，不争早期、但争长远，全中国的脱贫攻坚工作一定会走向胜利。