解析能耗指标“悬疑”

    温家宝总理在作政府工作报告时提出，今年单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗要降低４％左右。据悉，这是能耗指标首次与经济增长、物价、就业和国际收支并列成为我国的宏观调控目标。同时，“十一五”规划纲要草案也提出，到２０１０年单位ＧＤＰ能耗降低２０％的指标。

    显然，单位ＧＤＰ能耗将成为今后衡量我国经济发展效益的一项“硬指标”。这个目标能否顺利实现？究竟该如何实现？成了“两会”上大家普遍关心的一个话题。

    “十五”落空的警示

    对于单位ＧＤＰ能耗规划指标的提出，全国政协委员、致公党中央常委邱国义给予高度评价。他认为：这一指标的制定和实施，体现出我国国民经济协调、健康发展将取得重要进展，能源安全将得到加强，具有十分重要的战略意义。

    不过，他同时尖锐地提出：“我们所关注的不仅是能耗规划指标所体现的实施可持续发展战略的决心，更关注这个指标能否落到实处。”事实上，在这方面，“十五”已经给了我们一个大大的教训。

    “十五”能源计划曾提出：能源消耗每年增长３．２６％，单位ＧＤＰ能耗比“九五”期末降低１５％～１７％。按这个计划指标计算，到２００５年底，我国能源消耗总量为１５．３亿吨标准煤，万元ＧＤＰ的能耗为１．２２吨标准煤。然而，新近发布的《２００５年国民经济和社会发展统计公报》显示：去年全年，我国能源消费总量为２２．２亿吨标准煤，万元ＧＤＰ能耗为１．４３吨标准煤。经过简单的计算就可以发现：万元ＧＤＰ的能耗比“十五”计划指标上升了１６．４％。

    “这说明，在‘十五’计划执行中，能源消耗大大超过预期目标，单位ＧＤＰ能耗不降反升，经济增长方式不是走向集约，而是更加粗放了。”邱国义严肃指出。

    “十五”能耗计划指标的落空，给我们带来的警示无疑是深刻的：转变经济增长方式，提高能源利用效率，涉及多种因素，存在多种矛盾，决非一纸令下就能够立即落实的。

    以执行破解“悬疑”

    如何避免“十一五”能耗规划指标重蹈“十五”的覆辙？规划指标能不能如期实现？

    记者了解到，不少代表委员为此纷纷建言献策。大家都希望看到，“十一五”的能耗指标能有一个圆满的结局。

    “必须大力增强‘十一五’规划的执行力，才能确保２０％目标的落实。”这是邱国义委员的主张。他认为，单位ＧＤＰ能耗降低２０％，其难度要比ＧＤＰ增长２０％大得多，将是对各级政府执行力的重大考验。

    现在，许多政府官员说起节能规划和节能措施来，头头是道。然而，为完成指标，显然不能仅仅停留在对概念的分析上。

    邱国义说，希望政府有关部门给出一本细账，向全社会交底：准备采取哪些措施？政府要做些什么？各行业、各企业要做些什么？社会各界要做些什么？重点、难点在哪里？要付出什么样的代价？能得到什么样的收益？等等。“这样才能使大家对这一重要指标的制定和实施充分知情，从而动员和组织全社会的力量来实现这个目标。”

    他在具体建议里提出：要法制、体制、机制三管齐下，强化政府的执行力。

    首先，尽快建立全新的经济、社会可持续发展的考核体系，并将单位ＧＤＰ能耗指标纳入干部的政绩考核体系之中。同时，各地区、各行业要研究建立单位ＧＤＰ能耗的考核机制，将降低能耗的目标逐级分界，明确责任，狠抓落实。

    其次，ＧＤＰ能耗指标的公报制度今年就要实施，要进一步规范能耗指标的统计工作，“我们希望得到的是真实的而不是‘缩了水’的能耗指标数据”。

    再次，抓好钢铁、有色、水泥、石化、电力等重点高能耗行业和重点高能耗企业的节能工作，确定每项重点节能工程的主要目标、重点内容、保障措施，并提出年度实施计划。制定各类行业、企业和高能耗设备的能耗规定指标，建立有关能耗和单位产出能耗的市场准入和市场退出机制。

    民进中央的委员们尤其关注完善政府的节能管理体制。他们建议在各级政府设立节能办公室，加强节能的综合决策和协调管理能力。“政府的节能管理职能要重新定位，应由行政手段为主转向经济手段为主，朝着服务型政府方向转变。”

    除了节流，还要开源；在节约资源的同时，也要善用资源。全国政协委员韩方明在“检讨我国能源使用现状”后指出，在把提高能源开发和利用效率摆在更加重要位置的同时，还应该在可再生能源的生产模式和消费模式、发展可再生能源产业方面加大力度。他建议，放松能源市场准入管制，鼓励各类主体积极参与可再生能源的开发与利用，营造健康有序的能源市场。

    全国政协委员徐一鸣是“资源节约我能做些什么”活动的极力倡导者。针对当前许多浪费现象仍然存在的现实，他说：“建设节约型社会的基础，还在于提高全民的节约资源意识和人人的努力。只有当节约成为国民的素质，成为一种基本的教养，节约型社会才能真正建成。”

    不少委员纷纷表示，节能规划目标虽然有很大挑战性，但是只要从政府到公众都能够提高认识，增强执行力，采取有效措施，相信节能效果会相当显著，规划目标可以实现。来源：中国电力报