坚持“优电优用” 云南多举措破解“缺电”困局

　　今年入汛前，“水电大省”云南没有出现“闹电荒”的尴尬。此前的2021年到2023年，云南连续三年陷入“缺电”困扰。今年春季，云南遭遇罕见严重旱情，以为云南将面临更加严峻的电力保供形势。出人意料的是，云南平稳度过了今年“枯水期”。

　　作为我国“西电东送”的主力，云南电力形势不仅关乎自身经济发展命脉，还牵动着南方区域广东、广西等地的神经。近年来，面对供电趋紧新形势，云南坚持“优电优用”，做大电源“蛋糕”，推动“风光水火储”一体化发展，初步破解“缺电”困局。

　　供电形势一度趋紧

　　云南是我国电力大省，全省电力装机逾1.2亿千瓦。其中，水电装机8202万千瓦，仅次于四川、位居全国第2位，是名副其实的水电大省。在全省电力结构中，水电占比常年保持在70%以上，火电占比较小。然而，由于水力发电受枯期和汛期影响，呈现出“丰盈枯缺”的特点，充当“配角”的火电在枯水期扮演着“调峰”的角色。

　　尽管水电“看天吃饭”，相较于火电稳定性较弱，但更为清洁。在绿色发展理念指引下，云南依托澜沧江、金沙江等水资源大力开发水电，一度呈现“水进火退”之势。2016年前后，云南因电力过剩出现严重“弃水”，充分利用充裕的水电资源一度成为难题。

　　因自身经济发展较弱，消纳电量能力有限，2018年以前，云南发的电很大一部分外送到广东、广西等地。为解决“弃水”问题，云南引进多家电解铝、电解硅等高耗能企业，大力发展绿色铝、绿色硅产业。短短几年时间，云南自用电量大幅攀升。2020年，云南自用电量首次超过外送电量，电力形势发生根本性改变。2022年，云南全省规上工业发电量3747.94亿千瓦时，全社会用电量2389.51亿千瓦时，自用电量占比逾63.7%。其中，工业用电量1728.55亿千瓦时，增长15%，约占全社会用电量已逾70%。

　　2020年，云南电力供需达到“紧平衡”，极端天气对电力形势的影响尤为明显，此后连续3年陷入“缺电”麻烦。2021年5月，上游来水偏枯3至4成、入汛时间大幅滞后，全省水电发电量大幅下跌，云南遭遇“断崖式缺电”；2022年7、8月份，来水时而偏枯时而偏丰，枯汛转换频繁，云南电力再度紧张。2023年，云南大部分地区降雨量偏少、来水偏枯，水电蓄能同比大幅减少，云南电力呈现出“枯期缺、汛期缺、月月缺”的新形势。

　　多措并举解决供需矛盾

　　根据协议，“十四五”期间，云南每年向广东、广西输送电量为1452亿千瓦时。“西电东送”是国家战略，这部分电量必须优先保障。在此前提下，云南亟需解决自身电力供需矛盾。

　　云南在完成西电东送任务电量的同时，省内用电量大幅增加，电力形势发生了根本性改变，全省电力供需矛盾凸显。2021年起连续三年“缺电”暴露了“水电独大”的电力结构性矛盾。表面看，云南“缺电”的原因是电源供给能力不足，深层次原因是以水电为主的电力结构应对不确定性风险的能力不足。

　　坚持“优电优用”原则，对部分行业采取用能符合管理。云南有的行业度电产值不足0.3元，但硅光伏、电池等电子行业度电产值最高可达20元左右。为缓解电力紧张局面，云南对电解铝、黄磷、铁合金、电石、水泥等度电增加值低、能耗水平高、污染物排放高、产业链延链补链不完整的行业实施“长周期、低强度、小范围”的用能负荷管理。

　　提升存煤蓄水水平、鼓励火电稳发增发。数据显示，2023年前5月，云南全省火力发电277.28亿千瓦时，同比增长31.1%，其中5月火力发电70.02亿千瓦时，增长141.5%，增速创2009年11月以来新高。“2024年存煤、蓄水的水平很高。今年水电站蓄水情况比去年好，水电蓄能在汛前同比多出70亿千瓦时，存煤比去年同期多出100万吨，前5个月1020万千瓦火电机组应开尽开，火电发电量一季度同比去年增长16%左右。”云南省能源局相关负责人说。

　　先立后破，做大电源“蛋糕”。统计数据显示，从2013年至2022年，云南“西电东送”电量和云南全社会用电量均实现翻番，未来仍呈现增长之势。在此形势下，做大电源供给成为首选方案。为此，云南坚持先立后破，加快推动480万千瓦火电装机项目以及托巴、旭龙等在建水电项目建设，推动2000万千瓦新能源投产并网。

　　新能源发电成保供关键

　　今年以来，云南全省降雨量较常年同期偏少，气温较常年同期偏高，气象干旱发展较快。外界普遍担忧，以水力发电为主的云南将再度遭遇“电荒”。让很多人意外的是，云南平稳度过了枯水期。从观测上游来水情况看，整体同比去年没有出现偏枯的状况，受影响的主要是小水电站，大型水电站因为蓄水量足，未受到明显影响。

　　从能源基础来看，云南绿色能源禀赋足、发展潜力大，蕴藏了约全国20%的清洁能源资源，其中新能源远景开发容量达1.5亿千瓦以上。2023年，云南全省新能源新增投产并网装机2086万千瓦，是2022年全年的14倍，新能源成为云南省仅次于水电的第二大电源。加之今年枯期风好光好，新能源发电量同比增加100%以上。

　　为应对干旱导致的水电减发影响，云南今年继续推动火电稳发增发，前4个月火力发电量225.68亿千瓦时，同比增长8.8%。全省新能源发电量合计增长77.6%，占规上工业发电量比重达24.5%，其中，风力发电量199.34亿千瓦时，同比增长62.2%；太阳能发电量65.46亿千瓦时，同比增长149.4%。