自然资源部：对能源项目，出台分期分段报批等政策举措，保障尽早开工建设

9月19日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。

期间，自然资源部副部长、国家自然资源副总督察刘国洪表示，党的二十大以来，全国批准农用地转用和土地征收1153万亩、批准用海739万亩，其中涉及4238个交通项目、281个水利项目、4588个能源项目建设。完成覆盖约3/4全国陆地及主要岛屿的实景三维数据建设，为经济社会发展和人民生活提供空间地理数据要素保障。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建设大型风电光伏基地，引导规范光伏项目用海，促进新型能源开发。

国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振表示，坚持机制创新，科学有序地推动沙区光伏产业，合理发展饲料、经济林果，同时我们还实行以工代赈，让老百姓在家门口就能参与“三北”工程建设。

去年8月以来，鄂尔多斯采取“新能源+”模式，在库布其沙漠北缘、黄河以南区域规划布局了“百里光伏带”。

自然资源部总规划师吴海洋则介绍说，优化用地审批制度，支持建设项目及时落地开工。加强部门协同联动，做深项目前期工作，简化建设项目用地预审，支持重大项目立项提速；对能源、交通、水利、国防等重大建设项目，出台先行用地、临时用地、分期分段报批等政策举措，保障这些项目尽早开工建设。

发布会实录如下（有删减）：

自然资源部副部长、国家自然资源副总督察 刘国洪:

女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！感谢各位长期以来对自然资源工作的支持和关心！

党的二十大以来，自然资源部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹发展和安全，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，着力推动高质量发展。

一是严守资源安全底线。我们聚焦耕地这个粮食生产的命根子，改革完善耕地占补平衡制度，推动落实耕地保护和粮食安全责任制考核，建立经济奖惩机制，2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。特别是去年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”局面。我们聚焦重要能源和矿产资源保障，实施新一轮找矿突破战略行动，深化矿产资源管理改革，2021年以来，找矿资金投入连续3年增长，有力促进了矿产资源增储上产。甘肃洪德发现超亿吨级整装大油田，鄂尔多斯发现我国首个千亿方深层煤层气田，四川雅江发现超大型锂矿，云南镇雄发现亚洲最大磷矿。

二是优化国土空间格局。我们深化“多规合一”改革，国土空间规划体系总体形成，全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团总体规划、83%的市级和84%的县级总体规划批复实施；长江经济带等国土空间规划批复实施，京津冀、长三角、黄河流域、成渝地区双城经济圈国土空间规划正抓紧编制。我们持续优化规划和土地政策，支持保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施等“三大工程”建设，实施城镇低效用地再开发，服务新型城镇化；学习运用“千万工程”经验，因地制宜编制实施村庄规划，推进全域土地综合整治，支持乡村全面振兴。我们大力推进海洋强国建设，2023年全国海洋生产总值9.9万亿元，同比增长6.0%；持续推进大洋、极地科学考察，新建中国南极秦岭站投入使用，“双龙探极”取得新突破，中国极地考察走过40年历程、成就斐然。

三是促进绿色低碳发展。我们落实全面节约战略，强化建设用地规模管控和标准控制，2012年以来全国单位GDP建设用地使用面积累计下降45%；推进绿色勘查开发，所有在产矿山涉及的125个矿种的开采回采率、选矿回收率和综合利用率，也就是我们通常说的“矿产三率”实现最低指标全覆盖；探索海域分层立体开发，严格管控新增围填海。我们强化自然资源要素保障，重大基础设施和民生项目用地用海应保尽保。党的二十大以来，全国批准农用地转用和土地征收1153万亩、批准用海739万亩，其中涉及4238个交通项目、281个水利项目、4588个能源项目建设。完成覆盖约3/4全国陆地及主要岛屿的实景三维数据建设，为经济社会发展和人民生活提供空间地理数据要素保障。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建设大型风电光伏基地，引导规范光伏项目用海，促进新型能源开发。我们加强生态保护修复，实施全国森林草原湿地荒漠化普查，完成生态保护红线划定，布局建设全世界最大的国家公园体系，完成东北虎豹国家公园等256个重要生态空间统一确权登记，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。

四是维护资源资产权益。我们探索绿水青山转化为金山银山路径，开展生态产品价值实现机制试点，深化集体林权制度改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点，增加集体经济组织和农民财产性收入。我们着力提高不动产登记便利化水平，全国所有市县实现登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，一般登记和抵押登记5个工作日内办结。我们强化法治建设，推进国家公园法、耕地保护和质量提升法、国土空间规划法制定，严格自然资源督察执法，维护自然资源开发利用秩序和群众合法权益。

下一步，我们将持续深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，推动自然资源保护和合理开发利用，更好支撑高质量发展。

中国财经报记者:我们知道，项目的实施和建设都离不开土地，请问自然资源部门如何优化土地管理、保障项目用地需求，下一步有哪些工作考虑？谢谢。

自然资源部总规划师 吴海洋:

谢谢这位记者的提问。近年来，自然资源部门在严守红线底线、促进节约集约、维护农民权益的前提下，持续完善了用地政策，不断优化土地管理，服务保障了党中央部署的一系列重大战略、重大项目的落地实施，有力支撑了高质量发展。

一是改革土地计划管理制度，分类精准保障用地指标。我们坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，对重大项目用地“应保尽保”，由国家直接配置计划指标。对其他的项目用地，实行了计划指标的安排与存量土地的盘活相挂钩的机制，就是我们常说的“增存挂钩”，倒逼企业和地方节约集约用地。同时，我们还为每个省（区、市）安排了基础计划指标，保障省级党委政府重大战略、重大产业项目、重要民生工程用地的需求，对脱贫县持续安排专项计划指标、单列农民住宅建设的计划指标，支撑乡村的全面振兴。总而言之，只要是符合规划、符合国家产业政策和用地政策的有效投资项目，合理用地需求都能给予计划保障。

二是优化用地审批制度，支持建设项目及时落地开工。加强部门协同联动，做深项目前期工作，简化建设项目用地预审，支持重大项目立项提速；对能源、交通、水利、国防等重大建设项目，出台先行用地、临时用地、分期分段报批等政策举措，保障这些项目尽早开工建设。同时，督促地方依法调整公布新的征地区片价，严格履行土地征收程序，落实征地补偿安置，切实维护农民合法权益。

三是简化许可事项，促进营商环境改善。发挥“多规合一”优势，推进“多审合一、多证合一”改革，合并用地预审与规划选址、用地批准与建设用地规划许可、土地核验与规划核实等事项。同时，规范建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可等事项，推进规划许可电子证照应用。加快推进不动产登记“全程网办”，推动实现“交地即交证”“竣工即交证”。

下一步，我们将持续优化土地管理，强化主导产业、重大项目要素支持，不断提高土地要素配置的精准性和利用效率，保障各业用地合理需求。

中国日报记者:我们知道“三北”工程是重大国家战略，在经济发展、环境保护和改善民生方面都起到了很大的作用，请问林草部门在新时代是如何推进“三北”工程高质量发展的？谢谢。

国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振:

谢谢中国日报社记者的提问，下面由我来回答您的提问。大家都了解，“三北”工程是迄今世界上最大的生态工程，经过几十年的不懈努力，在我们国家北疆筑起了一道绿色长城，同时也塑造了“三北精神”。应该说，“三北”工程是生态治理的国际典范。

去年6月6日，习近平总书记向全党发出打好“三北”工程攻坚战的伟大号召。我们会同有关部门积极响应号召，特别是在发改委、财政部的大力支持下，在沙区各级政府和广大群众的参与下，我们统筹谋划、合力攻坚，在推动“三北”工程高质量发展方面做了一些工作。

我们坚持系统观念，聚焦“三北”地区7大强风蚀区、34个风沙口和3条主要沙尘暴路径区谋划重点项目，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。我们坚持尊重科学，以水定绿，乔灌草结合，下大力气优化用地用水用苗的保障，刚才刘部长在发布词里也谈到。我们还加大了实用技术推广和机械装备应用。我们坚持机制创新，科学有序地推动沙区光伏产业，合理发展饲料、经济林果，同时我们还实行以工代赈，让老百姓在家门口就能参与“三北”工程建设。去年8月以来，我们全面启动“三北”工程三大标志性战役。黄河“几字弯”攻坚战，重点围绕解决水患、沙患、盐渍化等生态问题，减少黄河输沙量，在毛乌素沙地、库布其、乌兰布和沙漠边缘和腹地，启动了95个重点项目，通过努力再造“塞外江南”。鄂尔多斯采取“新能源+”模式，在库布其沙漠北缘、黄河以南区域规划布局了“百里光伏带”。科尔沁和浑善达克沙地歼灭战，重点围绕解决影响京津地区的风沙源问题，统筹推进沙化土地、退化草原、河湖湿地保护和修复，我们启动了41个重点项目，构建京津冀生态屏障。辽宁、内蒙古协同打造科尔沁沙地南缘“千里阻沙带”。河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，在主要风沙口、流沙入侵地、绿洲防护缺口区域，启动71个重点项目，保障绿洲生态安全。比如，青海省在柴达木盆地、共和盆地、青海湖流域打造了12个锁边、固源阻击点。新疆阿克苏地区发展核桃、苹果、大枣等林草产业，当地老百姓人均增收千元以上。在各级各方面共同努力下，去年以来，“三北”工程已完成各类综合治理任务超过4000万亩。

下一步，我们将全面贯彻党的二十届三中全会精神，扎实推进“三北”工程高质量发展，特别是在新时代，我们要优化政策供给，共同推动破解基层反映的堵点难点问题。另外，我们要引导各类主体广泛参与“三北”工程建设，全力打好“三北”工程攻坚战。我们也欢迎在座的各位记者多到“三北”地区走一走、看一看。

来源：国家林草局